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法官行为规范

  • 重要工作通报

  • 来源:嵩明县人民法院  发布时间:2017年08月21日  点击:3870  作者:嵩明县人民法院
编者按:
为进一步提高嵩明法院党组决策的科学性、指导性、透明性,推动我院各项工作跨越开展,及时让全院干警了解院党组的各项重大决策和重要工作安排,统一思想、明确目标、振奋精神、全面推进各项工作。经院党组研究决定编印嵩明县人民法院《重要工作通报》,将我院相关重要工作进行不定期通报。
6月26日,在全院干警大会上,党组书记、院长曹军围绕全力打造“五个司法”作了题为《立足新起点·再创新业绩·实现新跨越·为建设宜居宜业新辅城提供有力司法保障》的发言,对嵩明法院当前和今后一段时期的总体工作思路和任务提出了明确要求,概括为“114455”工作思路,即围绕一个目标,明确一个职责,强化四个意识,促进四个转变,打造五个司法,最终实现五个提升,为实现嵩明法院新起点上的新发展、新跨越指明了方向。现将院长讲话主要内容予以刊载,供全院各部门及干警学习讨论、贯彻落实。

立足新起点   再创新业绩   实现新跨越
为建设宜居宜业新辅城提供有力司法保障
——在打造“五个司法”全院干警大会上的讲话
 
嵩明县人民法院党组书记、院长   曹军
2017年6月26日)
 
同志们:
今天下午的全院干警大会,主要任务是按照省高院和昆明中院的总体要求,围绕全力打造“五个司法”工作目标,对嵩明法院当前和今后一段时期的全面工作进行部署和安排,使全院进一步统一思想,明确目标,振奋精神,奋力拼搏,全面推进各项工作,努力实现嵩明法院新起点上的新发展、新跨越。
通过我到嵩明法院工作以来调研了解的情况和从各方面听到的意见和建议,我认为,嵩明法院在过去的工作中取得了显著成绩,各项工作不断发展,但也存在一些短板和不足,面临许多新的困难和挑战。概括来讲,主要有以下十个方面一是整体执法水平与服务嵩明跨越发展的要求还有差距,司法理念有待更新,为大局服务,为人民司法的观念需进一步强化,责任意识、忧患意识、服务意识有待加强;二是有的案件审判程序不规范、裁判文书说理不充分、仍然存在错漏问题,致使有的案件质量不高,效果不好,反映出有的法官经验办案、就案办案、机械办案、粗放办案和在处理好法律效果与社会效果的关系上还要进一步改进;三是执行工作符合实际,行之有效的机制和制度有待探索建立,执行改革需要深入,执行指挥协调联动,规范执行,强制执行有待进一步强化改进;基层农村、乡镇法治观念相对淡薄,逃避执行,变相阻碍执行现象时有发生,基本解决执行难面临挑战;四是少数法官干警能力素质不高、工作责任心不强,司法随意、工作粗糙、作风简单,对当事人冷硬横推,缺乏认真严谨、执法不文明等问题还在一定程度上存在,办案和工作作风有待进一步改进;五是法院管理的科学化、规范化、精细化有待进一步提高,在审判执行案件质量的监控和机制的建设上还需要进一步改进完善,在制度落实、严格管理方面还存在差距;六是司法体制改革没有全面深入推进,司法责任制落实,审判权运行机制,司法资源科学配置,审判执行业绩评价制度等有待建立完善;七是信息化应用,特别是在办案系统应用上差距明显,还处于被动应付状态,信息化对审判执行的支撑作用没有充分发挥;八是少数干警工作纪律松懈,自我要求不严,精神状态低迷,个别干警在八小时内外不注重自身言行,影响法院队伍形象;九是在队伍建设上体现从严治院,从优待警,建立健全科学的考核奖惩机制,调动法官干警积极性方面的制度上还需要完善;十是对审判力量尤其是司法辅助力量、经费保障、执法条件与形势任务发展不相适应的矛盾更加突出;妨碍审判和执行的问题时有发生,干扰法院依法独立公正行使审判权的现象尚未完全消除,一定程度制约了审判工作的开展。对上述存在的问题,我们一定要清醒认识,高度重视,冷静分析,认真面对,逐步加以解决和改进。
有问题不奇怪,有困难不可怕,可怕的是在问题和困难面前熟视无睹、畏惧退缩或者徘徊不前。嵩明法院必须要直面挑战,抓住机遇,乘势而上,顺势而谋,推动工作有新发展、新跨越。根据中央、省市政法工作会议、全国全省全市法院院长会议和县第十二次党代会及县委十二届四次全会精神,当前和今后一段时期,嵩明法院的总体工作思路和任务是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,以执法办案为第一要务,牢固树立自我定位意识、进位争先意识、树立品牌意识和改革创新意识,努力促进思想观念、司法理念、精神状态和工作作风的转变,全力打造公正司法、为民司法、严格司法、阳光司法和廉洁司法,全面实现审判质效、队伍素能、文化品牌、争创等级和司法公信的提升,为嵩明实现促跨越奔小康建辅城奋斗目标提供优质的司法服务和保障。归纳起来,可以理解为围绕一个目标,明确一个职责,强化四个意识,促进四个转变,打造五个司法,最终实现五个提升,即概括为“114455”工作思路和总体要求。具体要抓好以下重点:
一、围绕一个目标——让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义
(一)人民性是人民法院的根本属性,司法为民是人民法院的根本宗旨。从此意义上讲,司法工作是服务工作,要让服务对象满意,但按照司法工作的裁判性规律又决定了服务对象不可能绝对满意。另一方面,司法的价值基础就是公平正义,而公平正义是可以用看得见和摸得着的方式表现出来和感受得到。因此,裁判的结果不可能完全让当事人和人民群众满意,但裁判和执行的过程却可以让当事人满意。司法审判执行工作中的待人接物都应当要重视当事人的感受,把人民群众对司法过程的感受作为标准。
(二)司法能动性是新形势赋予人民法院新的内涵。嵩明法院要坚持能动司法,坚持司法为民,找准司法工作与改善民生的结合点,既要公正高效审理好与人民群众利益密切相关的案件,构筑保护民生权益的司法防线,保障人民群众安居乐业,又要积极回应民生关切,创新便民利民、有效化解矛盾纠纷的审判方式,不断改进司法为民的方式方法,尽最大努力让经济确有困难的群众打得起官司,让有理有据的当事人赢得了官司,让打赢官司且具备条件执行的案件当事人及时实现胜诉权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
二、明确一个职责——以执法办案为第一要务
公正司法是人民法院工作永恒的价值追求,执法办案是人民法院首要的职责任务。执法办案工作做不好,一切等于零2017年是党和国家历史上具有特殊重要意义的一年,嵩明法院要切实增强政治警觉性和政治鉴别力,贯彻总体国家安全观,依法惩治各类刑事犯罪,维护社会治安秩序,保障人民群众生命、财产安全,维护社会和谐稳定,推动平安嵩明建设,为十九大营造安全稳定的社会环境。要增强工作预见性,认真研判形势,做好各类矛盾纠纷的防范和化解管控工作,绝不能因为工作不负责任,工作方法简单粗暴或应对不当,造成重大群体性事件、重大舆情事件和赴省进京上访。要积极参与社会治安防控体系建设,深入推进社会治安综合治理,推动法治嵩明建设。要围绕中心,服务大局,找准切入点和着力点,牢固树立五大发展理念,适应经济发展新常态,通过充分发挥司法职能作用,依法化解经济社会发展中出现的各类诉讼纠纷,服务嵩明跨越发展要求,努力为嵩明县经济社会发展、平安、法治嵩明建设和促跨越奔小康建辅城营造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
三、强化四个意识——自我定位、进位争先、树立品牌、改革创新
(一)自我定位的意识
1.从经济社会发展层面看。昆明建设区域性国际中心城市,滇中新区提出“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展目标,嵩明县委十二届四次全会提出坚定嵩明自信,促跨越奔小康建辅城目标,嵩明正在实现由县到市的转型升级。嵩明在资源、区位、产业、政策等方面都具有很多县区无法比拟的优势。
2.从法治大环境看。党和国家越来越重视法治建设,四个全面战略中全面推进依法治国,全面深化改革都直接关联法治和法院,“法治将逐渐成为治国理政的基本方式”。随着经济社会的快速发展和改革开放的深入推进,人民法院工作与经济社会发展的关联度不断提升,司法工作在社会资源配置、利益格局调整中的作用越来越重要,改革发展稳定中出现的问题越来越多地需要运用法律手段来解决,人民法院工作正处于历史上难得的重要发展机遇期。
3.从昆明法院的定位看。省高院明确要求昆明中院要在精神状态、执法办案、创新发展、队伍建设方面增强首位度意识。昆明中院明确的目标是“全省一流、全国知名”,嵩明是省会城市的嵩明,而且嵩明已经成为昆明及滇中新区的发展核心之一,因此,嵩明法院要有首位度意识,目标定位要向中院看齐,树立全市法院整体观念,一盘棋思想,将嵩明法院发展规划放到全市法院发展大局中考虑谋划,把法院工作置于党委、政府工作大局中去谋划。
4.从嵩明法院的自我定位看。要清醒的看到嵩明法院在全市14个,全省131个基层法院中处于何种位置,在昆明北部县区中处于何种地位。自信来源于对发展形势的科学研判,对自身优势的正确认识和发展态势的准确把握。因此,要有站在法院看嵩明,站在嵩明看昆明,站在昆明看全省的胆识和气魄,认清自我,找准定位。结合嵩明法院的自身特点和优势,嵩明法院的目标定位是建“全省一流的文化特色型法院”。
(二)进位争先的意识
1.在经济社会的发展大潮中如逆水行舟不进则退,法院的发展也是如此。全省、全市法院均呈现出你追我赶,百舸争流的态势。嵩明法院只有奋力争先,推动发展才是惟一的出路。
2.无论是整个法院还是个人,都必须遵循一条规律:天道酬勤,有为才有位。我从来相信命运掌握在自己手上,权威和公信靠自身真抓实干才能逐步树立。
3.进位争先的过程也是激励自身不断完善的过程。创先争优固然要有追求结果的一面,但更重要的是过程中的积累,问题的自省和经验的总结。“苹果原理”告诉我们,要奋斗才有收获。因此,我们一定要充分把握当前的形式,抢抓机遇,乘势而上,寻求新的更大发展。
(三)树立品牌的意识
1.品牌就是生产力,品牌就是公信力。法院要打造自身的品牌,个人也要有自己的品牌,任何人都不希望被人看低。有品牌才会有公信力,说服力。
2.嵩明法院在历届领导班子和全体干警的共同努力下取得了长足进步,打下了很好的基础,特别是在诸如法院文化建设、诉讼服务等单项方面有一定的知名度,但在机制制度建立,体现效果,提升审判质效方面还非常欠缺,更需要树立品牌战略意识,打造嵩明法院拿得出手的亮丽名片。
(四)改革创新的意识
1.工作中的问题和困难只有通过改革创新才能突破,要用改革的思维来谋划工作,推进工作,用改革的思维来解决难题。不断创新理念思路、体制机制、方法手段。嵩明法院要跨越发展,只有不断改革创新。
2.要以高度的政治责任感和历史使命感积极稳妥地推进司法体制改革,既抓好以司法责任制为核心的四项基础性改革试点,又要坚持攻克难点、找准结合点、突出闪光点,抓好重点改革和关键领域改革,协调推进以审判为中心的诉讼制度改革,统筹推进昆明新辅城司法审判权公正高效运作、量刑规范化、刑事自诉案件和解、认罪认罚从宽、家事审判方式、执行工作体制、人民陪审员制度、繁简分流机制、法院内设机构、法官、司法辅助、司法行政人员分类管理和干警职业保障等重点改革任务,切实解决制约和影响司法公正的体制机制问题,不断提升司法公信力。
3.改革创新无论是弯道超车还是另辟蹊径,都应当把握有特色,出亮点,切合实际,能解决实际问题,不要摆花架子。改革重在抓实、贵在落实,要有自我革命精神,敢于动真碰硬,狠抓落实,促进改革举措落地生根、开花结果。
四、促进四个转变——思想观念、司法理念、精神状态、司法作风
(一)转变思想观念。嵩明地处昆明经济发展的第二板块,正在跨越冲刺向第一板块看齐,思想观念和精神面貌更不能落后。要坚决克服思想僵化、墨守成规、井蛙观天思想;坚决克服等待观望,安逸现状,“看摊守业”,不思进取思想;坚决克服遇事讲变通,干事讲条件,不讲工作怎么样,只讲待遇给多少思想;坚决克服怨天尤人,只要组织关心,不问自己付出思想;坚决克服盲目攀比,只看别人优势,不看自身长处,不顾自身发展阶段思想。
(二)转变司法理念。要认真学习新民法总则,新民事诉讼法和新刑事诉讼法实施对一些司法行为和理念的更新,坚决摒弃机械执法、随意执法、凭经验习惯执法,树立公正、效率、中立、独立、被动与能动、诉讼民主、程序的独立价值、司法人民性、服务性、规范性等现代司法理念,围绕服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障人民合法权益的要求,运用政策考量、利益平衡、刚柔并济等方式履行司法审判职能,回应社会需求,化解矛盾纠纷。
(三)转变精神状态。心态决定态度,态度决定一切。良好的精神状态是干事创业的先决条件。嵩明法院平均年龄不到40岁,总体上比较朴实,团结向上,有想做事、想发展的愿望。但队伍中也还存在精神不振,工作疲态,只求过得去,不求过得硬的现象,这与这样一支年轻的队伍是不相符合的。天上不会掉馅饼,要想法院发展,个人进步,就必须拿出样子,拿出干劲,撸起袖子,充满激情。有句话叫“不怕怀才不遇,就怕遇不怀才”。人生短暂,成功与成就需要付出艰辛,要抓住想干事、能干事的黄金期,就必须坚决克服少数干警身上存在的懒散、懈怠、平庸、不讲规矩、无所作为等问题。少一些暮气、城府气,多一些朝气、锐气和浩然正气。做到“三个不罢休”,即工作不做好不罢休,责任不到位不罢休,目标不落实不罢休。全院上下一起团结一心,振奋精神,以良好的精神状态迎接挑战。
(四)转变司法作风。作风问题是滋生腐败的温床,也是影响事业发展的致命因素。我到嵩明法院工作以来也在一些地方感受到全院学习调研风气不浓、学用脱节,执行制度纪律失之于宽,服务群众意识不强,艰苦奋斗勤俭节约精神淡化,部分领导干部担当精神不够,工作漂浮,心浮气躁,这些问题都集中反映在作风上。对此,全院要进一步学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、最高人民法院关于进一步改进司法作风的六项措施和省市法院关于作风改进的部署要求,转变作风、改进会风、端正学风,大力开展纪律作风建设,着力规范司法审判行为,创新司法审判服务方式,以典型案例为警示,提高认识增强自觉性,增强“五感”:一是使命感。执法办案要经得起历史的检验。做到“四个反问”:我给嵩明作出什么贡献?给嵩明的人民群众留下什么评价?给历史留下什么记载?给自己生命的回忆留下什么记忆?二是责任感。对案件公正高效无差错;对同事取长补短、相互提醒、珍惜缘份;对家人营造健康和谐温馨的氛围;对嵩明法院如何驶入快车道,加速向前发展。院庭两级领导干部要率先垂范,做到恪尽职守、从严治院、敬业奉献、刻苦学习、务实清廉。三是危机感。时刻有如履薄冰、如临深渊之感,逆水行船,不进则退,无危机则无动力,要找准定位,看准目标,抢抓机遇。四是认同感。奋斗目标认同,心往一处想,劲往一处使,大河有水,小河才会有水;追求事业认同,对法官职业有充分认识,对职业的选择应该无怨无悔;对同事之间的情感认同。五是荣誉感。珍惜集体荣誉,为嵩明法院争光添彩。围绕作风转变,最近党组研究制定修改了工作纪律、请销假、着装等制度规定,对纪律作风进行明确规定,并加大监督检查力度,由院领导和相关纪检监察、政工部门一起定期进行检查督查,查找管理漏洞和工作薄弱环节,严明工作纪律,切实纠正“庸懒散拖”、作风不实和马虎草率等不良习气。
五、打造五个司法——公正司法、为民司法、严格司法、阳光司法、廉洁司法
2016年底,省高院出台了《关于全力打造五个司法的意见》,昆明中院也在今年2月制定了相关实施意见。“五个司法”是省高院把握全省法院面临的形势和机遇,顺应谱写好中国梦云南篇章的司法需求,为全省法院全面提升工作新水平、新境界,更好地适应形势、展现作为提供的指引,涉及法院工作方方面面。全院一定要深刻认识,吃透精神,结合实际制定措施,全力推进。
(一)坚持公正司法
嵩明法院要把公正司法作为法院工作的生命线,坚持依法独立公正行使审判权,敢于抵制和排除各种干扰,严格依法公正办案。目标是审判过程遵循平等和正当的原则,审判结果体现公平和正义的精神。
1.深化审判权运行机制改革。制定嵩明法院《审判权运行机制改革实施意见》,以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障,健全完善权责明晰、权责统一、监督有序、配套齐全的审判权力运行机制。落实审判责任制,做到让审理者裁判,由裁判者负责。厘清独任制、合议庭、审判委员会等审判组织的设置及运行机制,强化审判管理监督,明确审判责任的范围和承担,区分一般性审判责任和违法审判责任的追究,建立符合法官及审判辅助人员职业特点,与司法责任制相适应,有别于普通公务员的司法人员履职保障制度。
2.优化审判资源配置。探索内设机构改革,优化办案组织结构,机构设置和管理模式实行双轨制,在暂时保留现有内设机构的基础上,探索审判运行有序化,审判组织专业化,审判管理扁平化和综合后勤集约化管理模式。
3.完善审判质量评估体系。科学测算审判执行工作量,合理设定相关评估指标及权重,建立健全审判质效分析、二审发回重审及再审案件,审判运行态势分析通报制度,客观反映审判执行工作真实水平,建立科学合理的法官、司法辅助人员、司法行政人员业绩评价机制。
4.提高审判执行效率。树立法院工作全局观,加强立案、审判、执行的沟通、衔接与配合;推行案件繁简分流,依法适用督促程序、简易程序和小额诉讼程序;探索完善电子送达、公正送达、邮政送达等新途径,规范送达、报结、归档等审判流程节点控制。
5.建立审判业务标准化体系和法律研讨机制,通过设立指导案例库,开展类案参考、案例评析,制定审判流程指引、岗位操作规范等方式统一裁判尺度。
(二)践行司法为民
要正确处理好司法的专业化与大众化的关系,不断提升服务人民群众的工作水平,努力满足人民群众日益增长的司法需求。
1.加强涉民生案件的审判执行工作。妥善处理好婚姻家庭、人身损害、社会保障、教育、就业、医疗等与群众生产生活密切相关的案件。
2.加强诉讼服务窗口建设。按照诉讼服务转型升级和务实管用的目标,重新调整整合诉讼服务功能设置,将辅助性、事务性、社会服务性工作及诉前调解、小额诉讼、速裁等部分审判工作前移,促进法院整体工作优化;建立诉讼服务引导分诊、歪家调解、兰茂调解等流程机制和操作规程,切实发挥文化型诉讼服务的作用;升级打造执行事务区功能设置,设立执行事务接待及信访窗口,合理划分执行功能区域;运用互联网和移动技术,探索网上诉讼服务方式,促进诉讼服务与信息化系统应用的融合发展。
3.推动矛盾纠纷解决机制。按照深入推进矛盾纠纷大调解工作的总体要求,发挥司法审判能动作用和在大调解格局中的主导、规范和指导作用,以案结事了为目标,坚持依法调解、平等自愿、高效便民和积极稳妥原则。体现调解效率高、成本低、效果好的优势。一是进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,引入社会力量和律师等第三方业务协同方式,推动诉调对接机制创新;二是制定非诉讼调解协议效力司法确认机制实施细则,完善调解协议效力的司法确认程序;三是推进多元化纠纷解决机制,加强纵横沟通联系,即与县、乡镇(街道)、村、民间四级调解协调机构和调解组织的纵向联系,与社管综治、公安、检察、信访、司法、卫生、人力资源社会保障、工青妇等组织和企事业单位的横向联系,依靠人民调解、行政调解、行业调解、民间调解组织,调动各种社会力量,化解矛盾纠纷,努力提高案件调撤率,提高当事人服判息诉率。
4.提高便民利民措施实效。根据群众需求和审判工作实际需要,因地制宜开展预约办案、巡回办案、网上立案、网上办案等便民利民举措;加强人民法庭规范化建设,坚持便于当事人诉讼,便于独立、公正、高效审判的原则,要按照面向基层,服务群众,完善制度,稳定队伍,优化布局的要求,逐步加强和改善人民法庭基础设施、物质装备和办案条件,争取各方支持,推动杨林法庭项目新建,强化人民法庭在接近基层、了解民情和解决民间纠纷中的特殊作用;加强对当事人诉讼指导和帮助,强化诉讼权利义务、举证责任、诉讼风险等事项告知,积极开展司法救助工作,帮助当事人解决现实生活困难。
5.加快推进涉诉信访改革。提高涉诉信访工作的法治化水平。一是进一步规范涉诉信访办理工作,建立首访首办负责制,按照可诉、不可诉和已终结的三种信访事项,审判、执行申诉信访案件实行诉访分离、分别处理的工作方式,涉及诉的处理,按照相关诉讼法和法定程序办理,涉及访的处理,按照管辖职权进行审查、接转,引导涉诉信访问题通过法治化轨道妥善解决;二是纪检监察与涉诉信访相结合,责任倒查,源头治理;三是实行诉讼风险告知,执行风险提示;完善案件回访考察制度;四是建立案件风险评估机制。一方面实行信访风险等级评估,案件承办部门在办案过程中发现案件可能发生信访的情况,应进行信访风险等级评估,填写风险等级评估表附卷,妥善化解。另一方面要建立稳定风险等级评估,对社会影响大、可能引起媒体炒作、易引发群体性事件的重大、敏感案件和当事人可能存在过激言行的常规案件,及时进行风险评估,运用“底线思维”方法,对重大、敏感案件进行梳理排查和风险隐患评估,制定化解措施,细化处置预案。建立案件安全风险评估预警机制,加强对当事人情况分析研究,落实和完善各项安全防范措施,坚决落实“逢进必检”要求,认真细致,文明规范地搞好安全检查。可能发生安全问题的民事案件,要及时申请司法警察保障并将相关情况通报公安机关,确保审判工作顺利进行。
(三)确保严格司法
严格司法的目标是坚持以事实为根据、以法律为准绳,严格在法律规定的范围内行使司法权,严格按照法定程序办案,确保法律法规有效实施。
1.强化严格司法理念。健全法官履行法定职责保护机制,培养法官养成敢于坚持原则、敢于坚持真理、敢于依法办案、敢于担当责任的职业品格。
2.推动建立以审判为中心的诉讼制度。推进庭审实质化,发挥庭审决定性作用;认真落实修订的刑事诉讼法、民事诉讼法,不断规范执法办案程序,强化人权保障理念和证据裁判意识,坚持正确实施法律,排除法外因素干扰,坚决维护法律的严肃性,体现正确的价值导向。
3.确保可供执行生效法律文书得到执行。坚持“一性三化”目标要求,全面推进执行体制、执行机制和执行模式改革,进一步改进完善执行工作联动机制、威慑机制和困难救助机制,探索分段执行、团队执行、集约执行和警务协作等机制,建立科学合理的执行工作考评和均衡结案督促机制,健全信息化执行查控体系、规范化执行管理体系、执行指挥体系及执行信用惩戒体系,抓好“一打三反”为重点的各项工作,完成今年36月全省法院“迅雷行动”具体任务,打好今年执行攻坚战和明年决胜战,实现基本解决执行难“四个目标”。
(四)实现阳光司法
树立全公开理念,按照“公开是原则,不公开为例外”的要求,构建开放、动态、透明、便民的司法公开机制。
1.积极开展全省法院信息化应用年活动。充分认识信息化建设及应用对促进执法规范,提升办案办公质量效率的支撑作用,领导带头形成倒逼,全院干警要克服畏难情绪和应付思想,充分发挥信息平台的基础功能、管理功能、公开功能和服务功能。
2.完善庭审公开制度。加快科技法庭和网络播放平台建设,做到每庭必录,全部光盘刻录归档,配备设备的6个法庭全面推行庭审网络直播;完善审判流程公开,执行信息公开和裁判文书公开平台建设。
3.建立司法公开督导制度。将公众通过公开平台提出的意见和建议成为审判管理、审判监督和改进工作的重要参考依据。
4.加大信息化应用力度,建立信息化应用督促考核机制,形成定期通报制度,并将应用指标纳入绩效考核内容。
5.引入“苏州模式”,加快建设步伐。尽快实现庭审及办公语音识别、电子卷宗随案同步生成和深度应用、“随讲随翻”电子质证系统、诉讼材料中转、送达云柜系统等智能化应用,大幅提升工作效率,推进智慧法院建设。
6.大力开展巡回审判。定期选择具有代表性、典型性、法制宣传教育意义和社会关注的热点案件,有针对性的深入社区、乡镇、农村、企业、学校进行公开审理,扩大法制宣传教育,增强审判社会效果,树立司法形象。
7.推进人民陪审员工作。发挥人民陪审员制度在推进司法民主,落实司法公开,开展群众工作,提升司法公信,促进党风廉政,加强基层基础建设等方面的重要作用,研究将人民陪审员职能从单一裁判向裁判、调解、送达、执行、协调、宣传、监督等职能拓展,注重调整选任农村乡镇干部、基层调解员和有一定公信的群众作为人民陪审员参与法院案件审理,完善符合嵩明法院实际的人民陪审员选任、培训、考评、日常管理和经费保障等工作机制,克服人民陪审员“任而不用,陪而不审”的问题,采取有力措施,将陪审员依法行使职权,积极主动开展工作落到实处。
8.建立健全与社会沟通的平台一是建立新闻发言人制度,加大对外宣传力度。建立调研宣传联络员制度,制定调研、信息、宣传考核奖惩办法,树立整体宣传的理念,形成以职能部门为主体,以案件和法官为中心,各部门参与的大调研大宣传工作格局。二是要建立媒体协调机制,完善信息发布机制,畅通审判机关与新闻媒体良性互动的有效途径。三是建立完善人民法院与人大代表和政协委员联系制度和旁听庭审、见证执行制度,对组织保证、案件类型、联络保障、沟通评议等方面机制予以加强和规范。四是积极沟通协调,坚持紧紧依靠党委领导,人大、政府、政协等部门关心、重视和支持,加强与公安、检察、司法等机关的相互配合,加大与上级法院和本院各部门之间的沟通协作,积极为法院发展创造良好的司法环境。
(五)强化廉洁司法
1.狠抓思想政治建设。认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神,学会用法治思维考虑问题,用法治方法做好工作,坚定不移地做中国特色社会事业的建设者和捍卫者。要坚持用社会主义法治理念占领司法领域意识形态阵地,继续深化司法核心价值观教育,不断加强司法良知和司法职业操守教育。
2.狠抓领导班子建设。按照“学习型、服务型、创新型”班子建设标准,以加强学习力提升班子的执行力、创新力和凝聚力。班子成员要带头加强学习,改进作风,密切联系群众,深入审判一线调研指导,严格“五个要求”,即恪尽职守,敢于说真话;从严治院,不怕得罪人;敬业奉献,带头做表率;刻苦学习,打铁靠自身;务实清廉,从小事做起。要坚持民主集中制,坚持集体领导与个人分工相结合,完善党组会决策机制和议事规则,凡重大事项、重大项目、重要人事安排和大额度资金使用均坚持集体讨论决定。
3.狠抓司法能力建设。司法公正,关键在人。要以建设正规化、专业化、职业化法官队伍为目标,着力提升广大法官干警“五个能力”:一是做好新形势下群众工作的能力。法院既是法律工作部门,也是群众工作部门,执法办案既要能定纷止争,又要能对人民群众的司法需求和关切作出回应。二是维护社会公平正义的能力。一方面是要在当前矛盾多发、利益诉求多样、价值取向多元的情况下,综合运用法律政策,在准确适用法律的同时,统筹考虑政策因素,体现三个效果的统一;另一方面要能通过案件审判释法析理,让当事人胜败皆明,化解矛盾排解纠纷,实现案结事了。三是信息化条件下与新闻媒体和社会沟通协调能力。要准确把握新媒体时代受众特点,善用新媒体,唱响主旋律,打好主动仗,加强舆论引导,及时回应社会关切。同时,还必须加强与各方面的沟通协调,才能在工作中赢得主动。四是信息技术应用能力。当今世界已经进入信息化时代,熟练掌握科技信息化手段是法院干警必备的一项技能。要通过组织学习培训和自学等方式,不断提高无纸化办公、网上办案和查询等能力,以科技含量提高工作效率。五是拒腐防变的能力。只有廉洁司法才能确保公正司法。要深入开展司法廉洁教育和法院廉政文化建设,培养法院干警职业精神、职业修养、职业道德,保持高尚品格和廉洁操守。要针对容易滋生腐败问题的制度和环节,构建廉政风险防控机制,强化一把手责任、班子成员责任、部门领导责任、纪检监察职能部门责任,切实落实党风廉洁建设“两个责任”,结合党风廉政责任制考核和党建工作,强化党风廉政教育,开展正反两方面典型警示教育,强化党内监督和对权力运行的制约监督,不断加大问责力度,提高法官干警拒腐防变能力。
4.大力推进机关党建工作。注重创新方式和载体,深入开展以红色信仰教育、绿色业务教育、金色榜样教育和橙色警示教育为内容的“特色教育”,建立长效机制,多种形式开展党组织建设活动,抓好党组、党总支、党支部党建工作,调动党员干部工作的积极性和创造性,充分发挥基层党组织和工青妇群团组织的合力作用。
5.持之以恒加强司法作风建设。建立促进作风转变的长效机制,把落实中央八项规定、省委十条实施办法精神和整治“六难三案四顽症”作为推动法院作风建设的重要切入点和突破口,切实解决工作中存在的“四风”问题。
6.培育法院文化。围绕法院物质文化、精神文化、行为文化和制度文化,打造嵩明法院具有时代特征,富有地域特色,符合司法工作特点和文化建设规律的特色法院文化。展示法院干警良好的精神风貌,为法院发展提供精神动力、智力支持和文化保障。一是浓厚学习氛围。充分利用职教基地和自身资源,通过举办青年法官论坛、绘声绘色文化分享、开设系列讲座等方式,借脑借智、开拓视野。积极倡导法律是科学,审判是艺术,调研是更高层次的审判理念,依托调研信息宣传联络员制度,不定期开展交流学习活动,鼓励开展审判调研和经验总结,对调研、信息、宣传方面取得成绩的干警给予表彰奖励,并纳入岗位目标考核。倡导法官走上“三台”,即审判台、文台、讲台,形成比学赶超的氛围。开展精品案件和优秀法律文书评选,并通过庭审观摩、案件评比、书记员业务竞赛等活动推动学习型法院建设。二是营造公平环境。重视人才培养,尤其是年轻干部培养,努力营造一个重素质、重实绩、重潜力、重民意的选人用人环境,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,把政治立场坚定、熟悉法律业务、群众公认的人选拔到领导岗位上来;建立法官干警业绩档案制度和考评机制,将考评结果与政治荣誉、职务晋升密切挂钩;积极构建公开透明的竞争机制、奖勤罚懒的激励机制和有进有出的代谢机制。三是树立良好风气。进一步加强规范管理,塑造法院良好形象。要围绕公正高效狠抓司法审判管理,围绕公平公开狠抓司法人事管理,围绕效能效果狠抓司法政务管理,整合资源发挥职能部门综合管理效应。要讲纪律,严格执行规章制度;要讲规矩,保持政令畅通,不能有令不行,有禁不止,凡是党组和集体决定的事,就要贯彻执行,不允许消极抵制,更不能个人否定上级和集体意见;要讲团结,养成议事不议人的风气;要讲责任,勤奋工作,尽职尽责。要倡导有情领导、无情管理、绝情制度,用制度管人,用事业、感情和适当的待遇留人,让想干事的给机会,能干事的给岗位,干成事的给地位。坚决抵制各种歪风邪气,不断凝聚正能量。同时,党组将不遗余力的实施“得人心、暖人心、稳人心”工程,从法官干警职业保障、合法权益、工作生活等方面给予尽可能的关心,努力营造风清气正,心齐气顺,干事创业的良好氛围。
六、实现五个提升——审判质效、队伍素能、文化品牌、争创等级、司法公信
通过以上工作的扎实开展和不断推进,全面提升嵩明法院工作新水平、新境界,努力实现五个提升。
(一)审判质效的提升。全院审判质量、效率、效果指标大幅提升,全市排名前列;逐步减少直至杜绝除法律适用理解认识不一而导致的二审改判、发回重审和再审改判案件;执行工作确保完成迅雷行动三项任务,实现基本解决执行难四个基本总体目标,达到第三方评估指标体系标准,并通过执行攻坚,扩大战果,巩固成果,探索形成一套符合执行规律和嵩明实际的执行工作机制和制度。
(二)队伍素能的提升。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的要求,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬法院队伍。培养涌现出一批专家型法官、复合型人才和先进模范典型。
(三)文化品牌的提升。突出嵩明法院诉讼文化、党建文化、廉政文化、机关建设文化,不断丰富法院文化内涵和外延,探索形成一套符合嵩明法院实际的文化制度和体系,打造全省一流的法院文化建设品牌。
(四)争创等级的提升。大力开展全省法院文化建设示范单位,全省法院文化型诉讼服务示范法院,机关党建省级示范单位,省级精神文明单位等创建活动,通过不懈努力,实现嵩明法院省级争创等级零的突破,并推动向国家级争创等级迈进。
(五)司法公信的提升。不断增强人民法院与人民群众的密切联系,提高人民群众对法院工作的满意度,弘扬法治精神,维护司法权威,树立良好的法院形象,在实现自身跨越发展的同时推动平安、法治嵩明建设向前发展。
同志们,面对前所未有的机遇和挑战,人民法院工作责任重大,使命光荣。希望全院干警紧紧围绕党组制定的工作目标和任务,统一思想,振奋精神,团结一心,求真务实,立足新起点,再创新业绩,实现新跨越,不断推动嵩明法院各项事业取得新进步,为嵩明法院更加美好的明天而不懈努力!
 
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